强监管聚（jù）合力 促（cù）进资本市（shì）场平稳（wěn）健康发展
12月23日
近（jìn）日，接受中国证券报记者采访（fǎng）的多（duō）位全国两会代表（biǎo）委员认（rèn）为，推进投（tóu）资端改革、提高（gāo）上市（shì）公司质量（liàng）、全面提升（shēng）“零容忍”执（zhí）法效（xiào）能（néng）是夯实（shí）资本市场平稳运行（háng）基础的（de）关键（jiàn）所在，建议围绕这些方面进一步（bù）加大工（gōng）作力（lì）度，汇聚合力、增强信心，促进资本市场（chǎng）平稳（wěn）健康发（fā）展。
大力推进投（tóu）资端（duān）改革
加快投资端改革、促进长期（qī）资本（běn）形成、深化长期投（tóu）资导向……代表委员对未（wèi）来投资端改革充满期待。
着眼于“优化考核机制，长钱长投”，全国政协（xié）委员，广东证监局党委书（shū）记（jì）、局长杨（yáng）宗儒表（biǎo）示，应（yīng）抓紧（jǐn）落（luò）实国有（yǒu）保险公司3年长周期考核机制，落地试点保险资金长（zhǎng）期股票投资改（gǎi）革，稳（wěn）步提（tí）高（gāo）保险资金（jīn）A股流通市值持有占比；建立（lì）健全基本（běn）养老保险基金长周期的监（jiān）管指标；支持（chí）引导年金基金合理设置业绩目标，建立健全科学合（hé）理的（de）长期限业绩（jì）考核结果与资（zī）金分配方案挂钩（gōu）机制，推动全面建立（lì）3年以上长（zhǎng）周期考核机制（zhì）；适时提高个人养（yǎng）老金缴费额度，研究建立个人（rén）养老金投（tóu）资顾问制（zhì）度，允（yǔn）许非银（yín）机（jī）构开立个人（rén）养老资金账（zhàng）户，试点建立（lì）年金（jīn）基金向（xiàng）个人养老金的灵活转（zhuǎn）换机制，进一步丰富（fù）第三支柱资金来源。
投（tóu）资端改革是一项系统性工程，需强化与（yǔ）融资端、交易端的统筹协调（diào），在培育长（zhǎng）线资金方面发挥（huī）出（chū）制（zhì）度改革的整体（tǐ）优势。“应促进投融资供求（qiú）关系更加（jiā）均衡。”全国政协委员（yuán）、申万宏源证（zhèng）券研究所首（shǒu）席（xí）经济（jì）学家杨成长说（shuō），一方面，要从源（yuán）头上（shàng）严（yán）把质量关（guān），让真正优质的公（gōng）司上市（shì）；另（lìng）一方（fāng）面（miàn），退市在推动高（gāo）质量发展过程中（zhōng）举足轻重，要加（jiā）大重组退（tuì）市（shì）力度。
大力推（tuī）进投资端改革，还需多部门（mén）加强协同、凝聚合力。全国（guó）人（rén）大代表、清华大学五道口金融学院副院长田（tián）轩建议，不断加强跨（kuà）部委沟通和政策协同，共同推动投资端改革。全国人大代表、北京（jīng）证监（jiān）局（jú）局（jú）长贾（jiǎ）文勤（qín）建议，围绕引入中（zhōng）长期资金强化政策协（xié）同和监管（guǎn）协作，在中央金融委的统筹协调下（xià），加（jiā）强金（jīn）融监管部门、财（cái）政部（bù）门（mén）、人社部（bù）门等交流互通，同（tóng）向发力、形成合力。
提高上市（shì）公司质量
从长期来看，夯实市场平稳运行基础，需保障高质量的上市公司（sī）供给，强化分红导向，增加投资回报。
近期，一些上市（shì）公司（sī）通过回（huí）购、分红、强化投资者关系和预期（qī）管理等方（fāng）式积极维护公（gōng）司市（shì）值，还有不少上市公司明确提出提质增效（xiào）重回报行（háng）动方案，向市场传递信心，营造（zào）齐心（xīn）向好的市场氛（fēn）围（wéi）……近期上（shàng）市（shì）公（gōng）司主（zhǔ）动提质增效案例不断增多。
在代表委员看来，推动提升上（shàng）市公司特别（bié）是大市（shì）值公司分红（hóng）的稳（wěn）定（dìng）性、持续增长性和可预（yù）期性，鼓励上市（shì）公司回购（gòu），让投（tóu）资者（zhě）更早、更多地分享上市公司（sī）业（yè）绩红（hóng）利将促进市场平稳（wěn）健康发展（zhǎn）。全国政协委员、中泰证券总（zǒng）经理冯艺东建议，优化上市（shì）公司（sī）分红和回购制度，鼓励有条件的（de）上市公司（sī）更（gèng）好回报二级市场（chǎng）投（tóu）资（zī）者。例（lì）如，对于达到分（fèn）红标准的上（shàng）市公司，制定分红方案时应同时制定回购计划，用于回购的金额不能少于分红金额，并（bìng）且回购计划（huá）实施完毕之后，再（zài）实施分红。
提高上市公（gōng）司质量同样是一项（xiàng）系统性工程。按照部（bù）署走访上市公司工作、推动上（shàng）市公司高质量发展（zhǎn）全国视频会（huì）议的要（yào）求，近期多地持续（xù）开展服务上（shàng）市公司专题走访活动。多名代（dài）表委员建议，完（wán）善与优质（zhì）上市公司常态化沟（gōu）通（tōng）机制，畅（chàng）通政企沟通交流渠道（dào），同时通（tōng）过（guò）走访宣讲大政（zhèng）方针和政策支持，进一（yī）步增强企业家信（xìn）心，促进企业高质量（liàng）规范（fàn）发展。
全面（miàn）提升“零容忍”执法效能
代表（biǎo）委员认（rèn）为，强化资（zī）本市场监管，全面提升（shēng）“零容忍”执法（fǎ）效能是促进资本市场健康发展的有力（lì）保障。
全面提升（shēng）“零（líng）容（róng）忍”执法效能，应突出全流程监（jiān）管（guǎn）执法。“近（jìn）期（qī），监管（guǎn）部门突出全（quán）流程（chéng）监管执法，把好‘入口关（guān）’，畅通（tōng）‘出口端（duān）’，对于证（zhèng）券服务中介机构‘一案双（shuāng）查（chá）’，督促（cù）、警示‘看（kàn）门人’切实归（guī）位尽责。这（zhè）些举措切实保（bǎo）护了投资者合（hé）法（fǎ）权益，呵护了市场信心（xīn）。”杨成长说。
应从制度上保障资（zī）本（běn）市场良法善治。一些（xiē）代（dài）表委（wěi）员建议，加快上市公司（sī）监管、证券公司监管、证券投资基金（jīn）监管、债券监管等（děng）各领域立法修法，及时评估完善业务规则。
此外，加强执法（fǎ）合（hé）力，构建民事（shì）赔偿与行政处（chù）罚（fá）、刑事追究立体化的惩（chéng）戒（jiè）约束体系。田轩（xuān）建（jiàn）议，推进刑法（fǎ）与证券法的联动修订，提高（gāo）资本（běn）市场违（wéi）法者的入（rù）刑（xíng）比例（lì）和（hé）刑（xíng）期（qī）上限，以非法（fǎ）获（huò）利金额为基础确定处（chù）罚金额、加大行政处（chù）罚（fá）力度，大幅（fú）提高（gāo）违（wéi）法违（wéi）规成（chéng）本，大力营造“不敢违（wéi）、不想（xiǎng）违”的氛（fēn）围。
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